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BOB体育平台链接:关于煤矿托管的思考
发布时间: 2022-08-28 22:33:07 来源:BOB体育平台登录 作者:BOB手机客户端登录入口

  自煤矿实行托管以来,尤其是一些大型国有企业或具有煤矿生产专业化运营管理经验的企业开展煤矿托管工作以来,发挥了其专业技术力量强、安全管理水平高的优势,促进了被托管煤矿技术、装备和管理水平的提高。但一些托管煤矿未按照相关规定进行整体托管,仍然存在非法承包、转包或以包代管等安全责任不落实、托管不规范等问题,给煤矿安全生产带来不利因素和增加监管难度。

  经过近几年来的努力,煤矿托管逐步趋于正规化,大部分煤矿企业能够按照国家的规定和要求实施。但是还有一些煤矿企业由于种种原因,出现了五花八门的托管方式:有的只将井下采掘工作面或井巷维修作业作为独立工程对外承包,井下辅助、地面服务、煤炭营销等系统仍由委托方管理;有的是把井下生产系统进行了承包,而地面调度、安全监控、变电所、通风机房等由委托方管理;更有甚者,没有自己的专业运营队伍,而仅仅是一个小团队进行技术服务或技术指导,但是还是签订的托管合同;有的是托管后,私自再次进行分包、转包等等。像这些所谓的“托管”或“承包”,给安全生产埋下了很多隐患。

  我国煤炭开采历史久远,大型煤炭企业集团基本在东南沿海发达地区,他们的管理水平高和技术力量强,但由于东南沿海的煤炭资源基本枯竭,造成煤炭企业集团的发展出现了瓶颈。因此,为了发展和养活职工,一些大型煤炭集团想尽一切办法将富余劳动力向中西部转移,形成煤矿托管的发展趋势。但是大型煤炭集团的总部和基地、产业链全部在东南沿海,短期内不可能全部搬迁至中西部,只有托管是最好的一种捷径。

  不管是大型煤炭企业集团还是小团队,托管方都是为了挣钱,挣不上钱谁都不愿意干,所以以最小的投入想得到最大的利益,因此形成一种假托管的局面,打着大型煤炭企业集团的旗号,来几个小团队来承包。

  还有一些煤矿借助大型煤炭企业的托管逃避地方政府的监管,转移安全监管责任,赚取利润。但是对全面托管仅仅定位在“受托方全方位负责托管煤矿的建设、生产、安全等管理活动”,而没有煤炭销售权的托管。其结果是国有大型煤炭企业的矿业管理公司负责为小煤矿采煤,承担安全责任,委托方只管售煤,国有煤炭企业成为名符其实的打工者。与整合煤炭资源的目的相去甚远。这种托管经营不可能解决个别煤矿的根本问题。安全投入不足、生产方式落后、资源浪费严重是一些煤矿的共性问题;托管经营能否改变这一状况,还没有明确的答案。托管经营必竟是一种平等的协议经营行为,市场的多变性和对利益追求的目的性会影响双方对未来合作的判断,影响双方对煤矿安全、生产投入的立场。所以,这种合作存在着博弈,让托管方完全解决这一问题,困难很大。

  由于托管经营可以是对委托方全部或部分财产的经营权、处分权的让渡,那么因托管内容不同会表现出不同的托管经营形式。从目前已有的托管形式来看,大致包括以下几种:

  1.整体托管经营。微利或亏损的中小型企业一般可以实行整体托管经营,即将企业整体交给受托方进行经营。

  2.分层托管经营。大型企业可以对其下属的分厂或车间化整为零、分而治之,实行分层托管经营。

  3.部分托管经营。可以从企业中划出几条生产线、几个生产车间,对其实行部分托管经营。

  4.专项托管经营。对企业中的某项业务,如产品生产组织、产品销售、产品设计等单个环节实行单项托管经营。

  某某煤焦公司煤矿于2015年底停产,一直处于矿井值守状况。2018年9月X矿集团主导工作后才着手复工复产工作。随着经济的发展,国家对煤矿安全生产的高要求、高标准和绿色、智能化矿山的建设,对煤矿的采煤、掘进、机电运输、搬家倒面等作业要求越来越精细化,加之某某煤矿停产时日已久,从人员、队伍、证照等各方面都一时达不到尽快恢复生产的要求,当时监管部门也积极推荐某某煤矿对外托管,找有人才、技术、装备、管理、资金等比较雄厚,管理理念先进,技术管理精湛的国有大型煤矿企业进行托管,逐步淘汰落后的技术、设备、工艺等,提高煤矿的整体运行效率、综合效益和安全生产水平。

  某某煤矿是高瓦斯煤矿,首先考虑托管方企业必须是经营管理过高瓦斯煤矿作业的企业,引入先进的技术和管理理念,预防和减少煤矿生产安全事故,确保煤矿生产安全。

  从2018年10月开始决定托管后,X矿集团矿产资源安全部和某某煤焦公司煤矿相关领导先后与四川X煤集团、山东X矿集团进行了洽谈,经过多方优选最终选定山东X矿集团。经过多伦谈判、磋商和实地考察(先后去考察了X矿集团本部的梁宝寺煤矿、托管内蒙的柏灵煤矿)于2018年12月15日双方签订托管协议,因种种原因X矿集团第一批管理人员于2018年7月28日进驻某某煤焦公司煤矿,开始某某煤矿的安全生产管理工作。

  (1)管理人员自从进驻某某后,从思想方面认为自己来自于大集团各方面水平高,不能俯下身子与工人融于一个集体,创造良好的氛围,更好的建设某某煤矿。

  (2)不是整建制的管理团队,是从山东本部各煤矿招聘的人员。从现场整改作业进度、标准、效率等来看,X矿集团托管队伍的整体管理能力较低,达不到承诺托管某某煤矿的综合管理水平。

  (3)山东X矿集团对托管队伍的要求是“三不一零”,对派到新疆就业的人员一不带设备、二不投资、三不垫资、零风险运作,也就是说要空手给X矿集团创造效益的,给托管团队管理从思想上带了压力,重实时效益,轻安全管理。

  (4)软件资料管理混乱,没有方向,随意性很强,整体水平较低,多数管理人员自主动手能力差,仅靠个别人员完成相关的软件资料,效率低、质量差。

  (5)按照托管协议要求,受托方必须整建制进驻管理,而X矿集团托管某某煤矿以后,仅派驻了26名管理人员,其余所有作业人员全部是面向社会招聘,招聘人员年龄普遍偏大,东拼西凑的人员文化素质较低,安全管理难度大。

  (6)根据甲乙双方签订的托管协议和《劳动法》《劳动合同法》的相关要求,X矿集团托管某某煤矿后,应组织作业人员岗前体检,并与派出作业人员签订劳动合同、交纳社保、安责险等,因X矿集团过来人员所交社保等费用均在山东,而新招聘人员多数都在新疆,故上交社保、安责险等比较迟缓且不能与X矿本部签订劳动合同。在某某煤矿作业人员与乌鲁木齐开拓者劳务派遣公司签订合同等违规现象。

  (7)托管方整体管理团队的凝聚力不够,现场作业制定的措施、标准等没有达到高标准、严要求的安全管理,井下现场作业达不到二级标准化的要求。对相关法律法规、标准、规范学习不到位,对属地管理的上级文件要求贯彻落实不到位,学习掌握不够,现场作业随意性大。

  (8)管理人员凭经验管理,工人凭自己的经验作业,造成很多工作难以达到规范标准的要求,出现大量无用功、返工、窝工等现象难以避免地给某某煤焦公司监管带来很大难度。

  (9)实际发生的成本远远高于委托成本,设备、材料一点不投入,一味强调人工成本增长,而对于X矿集团过来人员和原某某煤焦留守人员待遇不统一,也引起了员工心理的不平衡。

  (1)国家煤监局关于印发《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》的通知,自2020年4月1日起执行。第十条 承托方井下施工队伍原则上应整建制调动,如需重新组建,自有员工占比不得低于60%。使用承托方上级企业的其他队伍或托管煤矿原有施工队伍的,必须转隶或重新签订劳动合同。

  第十一条 承托方整建制调动和重新组建的队伍都要实行统一管理,井下不得使用劳务派遣工。

  (2)(2)2020 年 2 月 16 日国家局下发了《关于加强煤矿托管安全监管监察工作的通知》(安监总煤监〔2020〕15号),在此通知中对托管条件进行了明确规定“承托单位应为证照合法有效、具有法人资格的大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业化运营管理经验的单位”,对“煤矿托管必须采取整体托管形式。”“托管煤矿应保证安全生产所必须的资金投入,按规定提取和使用安全生产费用。”并要求“承托单位要对托管煤矿的生产、技术、安全实施全面管理,不得进行部分托管,或以技术服务、分项承包的形式进行托管,不得将托管煤矿再次委托第三方管理。同时,要将托管煤矿纳入承托单位的统一安全管理体系,承托单位上级主管单位要对托管煤矿进行安全管理,并承担相应的安全责任。

  (3)经与X矿集团各方谈判磋商,X矿集团矿产资源安全部和某某煤焦公司相关领导亲赴山东X矿集团再次商谈后,X矿集团确认无法达到国家要求的托管条件,于2020年4月双方协商解除托管协议。

  1.煤矿托管应坚持承托方全面管理的原则,鼓励和支持承托方实施全面的管理,监察力度应侧重于承托方,对其实施的全面管理进行监察,提出的问题应由承托方提出整改方案并落实整改,由委托方来监督整改。对承托方的上级公司督促和属地监管部门共同检查验收的原则,完成生产安全事故隐患整改。

  2.监察检查矿井时一并将承托方上级公司对承托方的管理检查监督情况和委托方监督情况纳入检查范围,一旦发现检查监督不到位,一并进行处理并对相关责任人进行追责。

  3.托管双方的合作以签订协议为依据,由协议明确双方的责、权、利。托管协议除了具备《合同法》规定的必备条款外,对一些特定事项,双方还可以另行签订单行补充协议约定明确。

  4.托管经营往往将委托方的资产与受托方的人员、管理结合到一起,为了保证委托方的知情权,并促进托管方及时解决生产管理中的问题,防止产生纠纷,双方应当建立定期督察、巡视制度,定期沟通协商制度和情况通报制度。

  5.最主要的是要选定适合于本矿井安全管理和生产的托管队伍,能够整建制管理和生产经营,确实有先进的技术和管理经验,真正起到将委托煤矿经营管理更上一层楼,确实体现出办矿经验丰富、专业技术力量雄厚、安全管理水平先进的优势,为委托煤矿企业的发展和安全生产起到引领作用。

  6.托管经营要以信任为前提,包含对委托方资产的管理和处分,但其以委托经营为主。受托方以自己的技术力量、管理经验、组织能力等盘活委托方的企业资产,使其具备良性发展的条件。委托方按照约定的条件为受托方付酬。双方的责、权、利通过协议约定明确。必须是双方都有足够的诚信,否则就会存在彼此扯皮现象的发生。